IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'art. 87 della Costituzione;
Visti gli articoli 4, comma 3, e 18 della legge 24 febbraio 1992,
n. 225;
Vista la legge 11 agosto 1991, n. 266;
Visto l'art. 11 del decreto-legge 26 maggio 1984, n. 159,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 1984, n. 363;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 13
febbraio 1990, n. 112, recante regolamento concernente istituzione e
organizzazione del Dipartimento della protezione civile nell'ambito
della Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Vista l'ordinanza del Ministro per il coordinamento della
protezione civile 30 marzo 1989, n. 1675/FPC, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 81 del 7 aprile 1989, concernente l'attuazione
del citato art. 11 del decretolegge 26 maggio 1984, n. 159,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 1984, n. 363, in
materia di volontariato di protezione civile;
Considerata la necessita' di emanare il regolamento previsto
dall'art. 18, comma 3, della citata legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Ritenuto necessario adeguarsi agli indirizzi tracciati dalla legge
24 dicembre 1993, n. 537, in materia di contenimento di spesa e di
riordino degli organi collegiali;
Uditi i pareri del Consiglio di Stato, espressi nelle adunanze
generali del 25 febbraio 1993 e del 24 giugno 1993;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 5 agosto 1994;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri;
E M A N A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Iscrizione delle associazioni di volontariato
nell'elenco del Dipartimento della protezione civile
1. Ai fini dell'applicazione del presente regolamento, sono
considerate associazioni di volontariato di protezione civile quelle
associazioni costituite liberamente e prevalentemente da volontari,
riconosciute e non riconosciute, che non abbiano fini di lucro anche
indiretto e che svolgano o promuovano attivita' di previsione,
prevenzione e soccorso in vista o in occasione di calamita' naturali,
catastrofi o altri eventi similari, nonche' di formazione nella
suddetta materia.
2. Presso il Dipartimento della protezione civile viene predisposto
e periodicamente aggiornato un elenco delle associazioni di
volontariato di cui al comma 1, a fini ricognitivi della sussistenza
e dislocazione sul territorio nazionale delle associazioni medesime,
fermi restando gli obblighi di iscrizione ai registri generali delle
organizzazioni di volontariato previsti dall'art. 6 della legge 11
agosto 1991, n. 266. All'iscrizione provvede il Dipartimento della
protezione civile sentito il prefetto competente per territorio che
si esprime in merito alla sussistenza dei requisiti di moralita',
affidabilita' e capacita' operativa delle associazioni, accertando
l'assenza di condanne penali ovvero di procedimenti penali in corso
nei confronti degli aderenti alle associazioni.
3. Ai fini dell'applicazione delle disposizioni contenute nel
presente regolamento, le associazioni di volontariato di protezione
civile possono chiedere l'inserimento nell'elenco di cui al comma 2.
La richiesta, sottoscritta dal legale rappresentante, corredata dei
documenti previsti dalla circolare applicativa di cui al successivo
comma 5 del presente articolo, deve essere inoltrata alla Presidenza
del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della protezione civile.
4. Le associazioni locali, aderenti ad associazioni nazionali,
possono presentare la richiesta di cui al comma 3 per il tramite
delle associazioni nazionali.
5. Ai fini di una omogenea rilevazione dei dati relativi alle
associazioni richiedenti e della loro successiva elaborazione ed
utilizzazione, la Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della protezione civile, provvede all'emanazione di una
circolare, da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale, contenente le
modalita' procedurali cui debbono attenersi le associazioni di
volontariato nella presentazione delle domande di cui al comma 3 del
presente articolo ed all'art. 2, comma 6, del presente regolamento.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restanto invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione conferisce
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge ed i
regolamenti.
- Il testo degli articoli 4, comma 3, e 18 della legge
n. 225/1992, istitutiva del Servizio nazionale della
protezione civile, e' il seguente:
"Art. 4 (Direzione e coordinamento delle attivita' delle
previsione, prevenzione e soccorso), comma 3. - Il
Presidente del Consiglio dei Ministri, ovvero, per sua
delega ai sensi dell'art. 1, comma 2, il Ministro per il
coordinamento della protezione civile, al fine di
consentire opportune verifiche della efficienza dei
programmi e dei piani di cui al comma 1 del presente
articolo, dispone la esecuzione di periodiche
esercitazioni, promuove, d'intesa con il Ministro
dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica,
studi sulla previsione e prevenzione delle calamita'
naturali e delle catastrofi ed impartisce indirizzi ed
orientamenti per l'organizzazione e l'utilizzazione del
volontariato".
"Art. 18 (Volontariato). - 1. Il Servizio nazionale della
protezione civile assicura la piu' ampia partecipazione dei
cittadini, delle associazioni di volontariato e degli
organismi che lo promuovono all'attivita' di previsione,
prevenzione e soccorso, in vista o in occasione di
calamita' naturali, catastrofi o eventi di cui alla
presente legge.
2. Al fine di cui al comma 1, il Servizio riconosce e
stimola le iniziative di volontariato civile e ne assicura
il coordinamento.
3. Con decreto del Presidente della Repubblica, da
emanarsi, secondo le procedure di cui all'art. 17 della
legge 23 agosto 1988, n. 400, entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, su proposta del
Presidente del Consiglio dei Ministri, ovvero, per sua
delega ai sensi dell'art. 1, comma 2, della presente legge,
del Ministro per il coordinamento della protezione civile,
si provvede a definire i modi e le forme di partecipazione
delle associazioni di volontariato nelle attivita' di
protezione civile, con l'osservanza dei seguenti criteri
direttivi:
a) la previsione di procedure per la concessione alle
associazioni di contributi per il potenziamento delle
attrezzature ed il miglioramento della preparazione
tecnica;
b) la previsione delle procedure per assicurare la
partecipazione delle associazioni all'attivita' di
predisposizione ed attuazione dei piani di protezione
civile;
c) i criteri gia' stabiliti dall'ordinanza 30 marzo
1989, n. 1675/FPC, del Ministro per il coordinamento della
protezione civile, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.
81 del 7 aprile 1989, d'attuazione dell'art. 11 del
decreto-legge 26 maggio 1984, n. 159, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 luglio 1984, n. 363, in
materia di volontariato di protezione civile, in armonia
con quanto disposto dalla legge 11 agosto 1991, n. 266".
- La legge n. 266/1991 e' la legge-quadro sul
volontariato.
- Il testo dell'art. 11 del D.L. n. 159/1984 (Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dai movimenti
sismici del 29 aprile 1984 in Umbria e del 7 ed 11 maggio
1984 in Abruzzo, Molise, Lazio e Campania) e' il seguente:
"Art. 11. - Fino all'entrata in vigore della legge di
disciplina organica della materia, e comunque non oltre il
31 marzo 1985, il Ministro per il coordinamento della
protezione civile puo' avvalersi delle prestazioni dei
gruppi associati all'attivita' di previsione, prevenzione e
soccorso, provvedendo, con le disponibilita' del fondo per
la protezione civile, a rimborsare, sentite le regioni e
gli enti locali interessati, le spese nei periodi di
impiego degli aderenti alle associazioni di volontariato,
ad emanare provvedimenti per garantire il mantenimento del
posto di lavoro e del relativo trattamento economico e
previdenziale, ad adottare misure per la copertura
assicurativa degli interessati".
- Il comma 1 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri), come modificato
dall'art. 74 del D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, prevede che
con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il parere
del Consiglio di Stato che deve pronunziarsi entro novanta
giorni dalla richiesta, possano essere emanati regolamenti
per:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge.
Il comma 4 dello stesso articolo stabilisce che gli
anzidetti regolamenti debbano recare la denominazione di
"regolamento", siano adottati previo parere del Consiglio
di Stato, sottoposti al visto ed alla registrazione della
Corte dei conti e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
- La legge n. 537/1993 reca: "Interventi correttivi di
finanza pubblica".
Nota all'art. 1:
- Il testo dell'art. 6 della legge n. 266/1994
(Legge-quadro sul volontariato) e' il seguente:
"Art. 6 (Registri delle organizzazioni di volontariato
istituiti dalle regioni e dalle province autonome). - 1. Le
regioni e le province autonome disciplinano l'istituzione e
la tenuta dei registri generali delle organizzazioni di
volontariato.
2. L'iscrizione ai registri e' condizione necessaria per
accedere ai contributi pubblici nonche' per stipulare le
convenzioni e per beneficiare delle agevolazioni fiscali,
secondo le disposizioni di cui, rispettivamente, agli
articoli 7 e 8.
3. Hanno diritto ad essere iscritte nei registri le
organizzazioni di volontariato che abbiano i requisiti di
cui all'art. 3 e che alleghino alla richiesta copia
dell'atto costitutivo e dello statuto o degli accordi degli
aderenti.
4. Le regioni e le province autonome determinano i
criteri per la revisione periodica dei registri, al fine di
verificare il permanere dei requisiti e l'effettivo
svolgimento dell'attivita' di volontariato da parte delle
organizzazioni iscritte. Le regioni e le province autonome
dispongono la cancellazione dal registro con provvedimento
motivato.
5. Contro il provvedimento di diniego dell'iscrizione o
contro il provvedimento di cancellazione e' ammesso
ricorso, nel termine di trenta giorni dalla comunicazione,
al tribunale amministrativo regionale, il quale decide in
camera di consiglio, entro trenta giorni dalla scadenza del
termine per il deposito del ricorso, uditi i difensori
delle parti che ne abbiano fatta richiesta. La decisione
del tribunale e' appellabile, entro trenta giorni dalla
notifica della stessa, al Consiglio di Stato, il quale
decide con le medesime modalita' e negli stessi termini.
6. Le regioni e le province autonome inviano ogni anno
copia aggiornata dei registri all'Osservatorio nazionale
per il volontariato, previsto dall'art. 12.
7. Le organizzazioni iscritte nei registri sono tenute
alla conservazione della documentazione relativa alle
entrate di cui all'art. 5, comma 1, con l'indicazione
nominativa dei soggetti eroganti".